重污染天氣應對,這本指南請收好

2019-08-16 16:29:09 唇色直播app

  在河北省衡水市,77家納稅千萬元以上重點企業負責人近日齊聚一堂,市生態環境局局長何立濤翻開《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(以下簡稱《意見》),向各企業負責人介紹了他們關心的2019年重污染天氣應急減排政策和幫扶計劃。

  此次《意見》由生態環境部印發,包括《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》(以下簡稱《技術指南》),以及《鋼鐵、焦化、水泥行業重污染天氣應對以熱定產核算方法》兩個附件。其中,《技術指南》多達近150頁,包括31個重點行業應急減排措施,旨在指導各省(市)做好重污染天氣應急預案和減排措施修訂工作。

  近兩年來,應急預案持續修訂。此次《意見》可操作性如何?在核查方法和量化問責方面有哪些新變化?保民生還能成為企業豁免的“尚方寶劍”嗎?本版特推出系列報道,以饗讀者。

  標有“特急”字樣的《意見》甫一印發,各地快速反應,開始提前布署。上海市生態環境局立即召開2019年大氣應急減排措施清單編制工作部署培訓會,市經信委、化工委、各區生態環境局以及部分重點企業共200余人列席。江蘇省南京市建委迅速行動,在市、區兩級動員部署會上列出治理清單,明確工作標準。安徽、四川、湖北等省市也在加速跟進。

  政策措施科學精準 提前出臺給足準備時間

  “ 《意見》依法依規,科學精準的思想貫穿始終,‘加強’和‘夯實’兩個詞體現了重污染天氣應急預案和減排措施拾級而上,是對環境監管政策不斷完善和豐富的過程,含金量十足。”談及此次《意見》,西北政法大學環境研究所教授丁巖林,對其靈活性和可操作性十分認同。

  “2019-2020年秋冬季重污染天氣管控成效對打贏藍天保衛戰來說相當關鍵,在老百姓眼里,長時間高濃度的重污染天氣是唯恐避之而不及。所以,縮短重污染天氣時長,降低污染物濃度,不管是對政府部門還是對老百姓來說,都是剛需。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登從兩方面對《意見》進行了肯定。

唇色直播app  重污染天數對年均污染濃度的抬升明顯,數量雖少、能量卻不小。2018年,京津冀及周邊地區重度及以上污染天數占全年天數的4.9%,但對PM2.5的貢獻卻翻了3倍。復旦大學環境科學與工程系教授包存寬認為,“此次《意見》在盛夏7月提前出臺,給足地方政府和企業充分的準備時間。讓大家可以盡早安排部署,以防間隔時間過短而在重污染天氣多發季節措手不及。”

 人情味與靈活性并存 移動源應急減排納入預案

  路雖漫漫,但上下求索從未停止。應急預案在此前的實施過中,也暴露出一些問題。如應急管控清單不完善,地方政府沒有摸清區域內污染源的底數,導致總體減排效果不能保證。尤其是承擔著使用生產余熱對外供暖的重點行業,盡管排放量大,預警期間減排措施卻得不到落實。


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唇色直播app  “針對這一情況,《意見》提出了具有人情味的解決方法。首先,把群眾溫暖過冬擺在第一位毋庸置疑,但是企業也不能以此為由全線開工,而是遵循‘以熱定產’這一原則,上報供暖戶數、面積以及替代方案,供多少熱,就開幾條生產線。供熱方式可替代就能與企業應急脫鉤,人情味與靈活性并存。”丁巖林頓了頓說,“《意見》還將過去錯峰生產和應急管控混為一談、預案編制不嚴謹,各級政府之間、政府與企業之間制定標準前后矛盾的情況做出規范,提出‘逐級落實’‘一廠一策’等措施。同時,在清單完善上,第二次全國污染源普查、排污許可證、應急減排三單結合,基本可實現涉氣企業全覆蓋。”

唇色直播app  “加強移動源面源應急減排”作為此次修訂的主要內容之一,填補了此前未將大宗物料錯峰運輸納入重污染天氣應急預案的盲區。《意見》明確要求,在橙色及以上預警期間,涉及大宗物料運輸的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車進行運輸。“這條措施意在倒逼與企業簽定合同的物流運輸企業對其車隊進行換代升級。否則在預警期間,若發現違規上路車輛,運輸企業也要承擔違約責任。”彭應登認為,這將助推高排放移動源治理與防控。

  核查方法細致規范 量化問責加入刑事責任

  有制度,有方案,如何讓各項措施一一落實到位,不打折扣、不鉆空子?“有核查、有追責,這為《意見》扎實落地提供了有力保障。”包存寬告訴記者。

  生態環境部重點區域駐點強化監督定點幫扶工作組在啟動重污染天氣應急響應后,會將工作重點全部轉向檢查各地應急減排措施落實情況。因此,科學的核查方法加強了《意見》后續監督的可操作性,為各定點幫扶工作組提供了核查指導。

唇色直播app  “企業減排查什么、怎么查,如何通過電網看歷史電量對比,不同行業具體核哪些工藝臺賬?運輸核查除了抽查車型標準以外,如何利用執法APP等問題,《意見》均有細致說明,有利于讓企業真正將應急措施落實到位。”丁巖林說。

唇色直播app  值得注意的是,在“加大監督問責力度”一條中,對違法國家規定、超標排放SO2、NOx而受到行政處罰后再犯的企業,可適用兩高《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,依法追究刑事責任。

  “這相當于給政策裝上了法律的利齒。‘一廠一策’實施方案上報除了企業工藝、涉氣環節等之外,還細化到具體減排工序責任人及聯系方式,一旦發現減排措施執行不到位,反復超標排放,不僅企業承擔責任直接打為C級,具體責任人也難辭其咎。”丁巖林說。

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